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从“基本普及”迈向“优质普惠”

2023-08-14 12:08:58 来源：中国教育报

(相关资料图)

“春季里风吹万物生，花红叶绿草青青。桃花艳，梨花浓，杏花茂盛，扑人面的杨花飞满城……”看着“萌娃们”在小舞台上欢快地表演评剧名段“报花名”，河北省唐山市丰润区碧桂园幼儿园园长熊建新的脸上笑开了花。

近年来，河北省唐山市以“办人民满意的教育”为目标，大力实施学前教育提质工程，通过持续扩充普惠性教育资源，不断改善园所软硬件条件，保教质量逐年提升。该市以促“四变”为抓手，学前教育逐步从“基本普及”迈向“优质普惠”。

扩容增位，实现“规模之变”

2022年9月，乐亭县水悦华苑和鼎秀嘉园两个小区的配套幼儿园建成并招生，这是该县依托第一幼儿园和第三幼儿园两所省级示范园开办的两所分园。学位扩充后，周边小区的群众不再担心自家孩子的入园问题了。

不仅是乐亭，近年来，唐山市各地均持续加大对公办园的建设投入，大幅度提升公办园在园幼儿占比，为学前教育优质普惠发展创设基础条件。

早在2011年，唐山市政府即出台《关于加快发展学前教育的若干意见》。2019年，唐山市接连出台了《唐山市推动学前教育高质量发展的实施方案》《唐山市主城区新建住宅区幼儿园中小学建设管理办法》，2022年又出台了《唐山市关于加快学前教育发展的意见》，为全市学前教育事业发展画定蓝图。

唐山市进一步明确了县级政府的主体责任，建立起“市级统筹规划、县区主体负责、乡镇积极补充”的学前教育发展工作机制，将学前教育普及程度、经费投入、园所建设等纳入对县（市、区）党委、政府考核指标体系。连续10年，学前教育建设被列入民心实事工程，市委、市政府督查室专门督办。

“2022年学前教育资金投入16.42亿元，比2010年增长近3倍；财政性学前教育投入11.18亿元，占财政性教育经费的5.4%。”唐山市教育局副局长熊朝阳如数家珍。

截至目前，唐山市已新建、改扩建幼儿园1196所，与2010年相比，全市新增幼儿园899所，在园幼儿增加4.64万人，学前三年毛入园率提高18.5个百分点。同时，唐山市还按照每生每年400元标准，及时足额拨付公办园生均公用经费，惠及幼儿13.44万人；将普惠性民办园纳入拨付范围，惠及幼儿5.43万人。

缩小差距，力促“均衡之变”

以省级示范园为龙头，以点带面，以强带弱，丰润区大力推行城乡学前教育“一体化”发展，成为全市典范。

“城区公办园达到11所，其中10所晋升为省级示范园；农村公办园124所，其中农村示范园45所；全区城乡优质园占比超过70%。”丰润区教育局副局长李宝顺介绍。

近年来，唐山市在城乡学前教育均衡发展方面不遗余力，努力缩小城乡差距。为此，该市使出了“三招”。

第一招：抓扩面促普及，农村公办园实现全覆盖。全市188个乡镇建成公办中心园225个，全部达到省颁农村示范园标准。农村园面貌极大改观，寝室、盥洗室、功能室一应俱全，536所农村园实现一日整托，为幼儿提供午餐、午休服务。坐落在农村的省级示范园达到14所、农村示范园385所，极大满足了农村群众对优质学前教育的需求。

第二招：抓增容促普惠，城区学前教育实现新跨越。全市大力实施扩容增位工程，累计新增城区公办园77所，扩容扩建公办园54所，增加城区公办学位28954个，“入公办园难”得到有效缓解。将企事业单位和街道办集体园纳入统一管理，全市9所企事业单位和集体办园被认定为省级示范园，接收社会幼儿4500多人。

第三招：抓规范促扶持，普惠性民办园实现新突破。政策扶持先行，明确制定普惠性民办园收费的限定标准和奖补资金标准。规范管理并重，严格认定程序，强化公示制度，落实动态管理，切实保障普惠性民办园规范运行。全市普惠性民办园452所，提供普惠性学位6.98万个。

携手共建，引发“优质之变”

积极扩充优质资源，结对帮扶携手共建，唐山市全力促进学前教育优质发展。

一是引导幼儿园升级升类。唐山市教育局将各级各类幼儿园纳入规范监管，引导幼儿园走升类的发展之路，持续扩充优质学前教育资源。

二是支持优质园集团发展。唐山市积极探索优质园集团化发展，扩大优质资源覆盖面。目前，全市已组建37个学前教育集团，辐射带动125所幼儿园，惠及幼儿2.81万人，更多的适龄幼儿能够在家门口享受优质学前教育。

三是开展薄弱园重点帮扶。自从唐山师范学院附属幼儿园结对帮扶以来，遵化市东陵满族乡六合幼儿园保教质量得到快速提升。据统计，全市已有511所优质园与农村薄弱幼儿园结成帮扶对子，一对一全方位开展帮扶工作，形成了覆盖城乡的携手共建发展体系。

“全市现有省级示范园85所，居全省首位；共有城市一类园93所，农村示范园385所，在优质园（城市二类园及以上）就读的幼儿占比超过60%。”熊朝阳自豪地说。

提升素养，助推“师资之变”

钢琴弹唱技艺娴熟，舞蹈展示优美舒展，讲故事绘声绘色，自制玩教具惟妙惟肖，每年，全市幼儿教师基本功大赛期间，教师们个个化身“多面手”，充分展示良好的精神风貌和技艺才能。

教育改革，师资为要。近年来，唐山市教育局广泛开展各项活动，多举措提升教师素质，为学前教育高质量发展提供有力支撑。

每年，唐山市都会招聘一批学历达标的幼儿教师充实到一线。目前，全市专科以上学历专任教师已提高到90%以上。为缓解师资配备不足问题，该市探索实施了“财政出资招聘人事代理教师和劳务派遣教师”的政策，师资补充机制得以顺利运行。