保障县中提升发展的“密码”

• 2022-02-26 08:21:33 来源：中国教育报

“我校学生在科技类研究中制作作品2万多件，获得国家专利4367项，参加全国省市区各级竞赛获奖1370多人次，获得过世界机器人大赛冠军和亚军……”近日，山东省济南市历城二中申报的综合实践学科基地，被评为山东首批普通高中省级学科基地。与其一同入选的，还有高密一中、荣成二中等一批县域普通高中。这也是山东以“强科培优”破题高中同质化发展困局，开启高中特色多样发展，促进县域普通高中发展提升的一个侧影。

山东省现有普通高中682所、在校生175.98万人，其中县域高中345所，在校生102.63万人，平均办学规模2975人。县中无论是学校数量还是在校生人数，都支撑着全省普通高中教育的“半壁江山”。在今年的山东省政府工作报告中，也明确提出“以学科为支撑实施特色高中建设”。

“要从源头上遏制‘县中塌陷’现象的出现，就要坚守公平底线，从机制入手系统谋划，阻断其恶性循环的根源。”山东省委教育工委常务副书记，省教育厅党组书记、厅长邓云锋认为。

近年来，山东紧紧抓住促进生源均衡、合理规划布局、明确办学标准等关键因素，加快县域普通高中发展，提升县域高中的办学质量，蹚出了一条促进县中发展提升的路子。

早在2007年，山东省就明确公办普通高中实行市域内属地招生，严禁擅自扩大招生范围，非经省级教育行政部门批准不得跨市招生。2018年，山东省出台《关于加强高中阶段教育改革发展的意见》，明确提出根据人口变化趋势、学生就学半径、新型城镇化规划和产业发展需求，合理规划普通高中学校布局，促进多样化发展。

近两年，山东全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，严格限制民办高中学校跨市招生行为，深入推行优质普通高中招生指标分配到校办法，高中招生指标分配比例保持在60%以上，部分学校分配比例超过80%，一些地方更是实现了划片（乡镇）招生，有力促进了县域高中生源均衡。

与此同时，山东省还出台了普通高中学校基本办学条件标准，禁止举办重点校、重点班，明确规定新建学校规模不得超过60个班，对超大规模学校划定“底线”“红线”，从制度层面限制了普通高中学校的“无序扩张”。

“坚决舍弃名校光环的‘面子’，要追求教育公平和质量的‘里子’；坚决抑制各地举办‘超级中学’的冲动，营造良好的教育发展生态，努力实现县域范围内至少有一所教育质量高、群众信得过、示范作用好的高中学校，让更多农村家庭的学生能够在县域范围内接受优质的普通高中教育。”邓云锋说。

2015年以来，山东还在化解普通中小学大班额工程中，新建、改扩建普通高中学校321所，新增学位48.37万个，一大批县中学校办学条件显著改善。到2020年底，山东实现了普通高中56人以上大班额动态“清零”。同时，将普通高中生均公用经费调整至1000元，并明确学费标准原则上每3年调整一次，实施教育基础薄弱县普通高中建设项目，强化县域普通高中办学经费保障。

在此基础上，山东省不断压实市级政府举办普通高中教育责任，加大市级统筹力度，引导各市进行办学体制改革，不断推动市域普通高中教育协调发展。以烟台为例，全市33所公办普通高中有26所是县中。烟台近年来不断优化办学资源布局，改革高中教育质量评价机制，启动基于学科核心素养的课堂教学改革，促进高中育人方式改革，不断健全县中教师补充与流动机制等途径，组织各区市教育部门“组团”到“双一流”建设高校等招聘全日制硕士、博士进入县中任教，有力促进了县域高中提升发展。

一系列体制机制的有效保障，促进了山东县域普通高中的快速发展，有效避免了县域高中“塌陷”，一批优质县中快速发展起来，也促进了高中教育从分层办学走向分类办学、特色发展和质量提升。

昌乐一中于2015年创办的全国首个海军航空实验班，目前已有82名学生被录取为海军飞行学员，9名学生被大学录取为双学籍飞行学员，走出了一条适合青少年发展成长和海军飞行学员苗子培养的新路。章丘四中从高一下学期开始的“人生规划课”已经成为深受学生欢迎的“必备营养餐”，生涯规划教育已成为该校一张新的名片。荣成二中从语文学科优势出发，明确了学校的特色发展方向，构建“大文科”课程布局，该校语文学科成为全省30个高中学科基地之一。

今年，山东省教育厅将通过制定“十四五”县域普通高中发展提升行动计划分工方案，强化发展保障，进一步加快县域普通高中发展、提升县域高中的办学质量，发挥县域高中在乡村振兴中的支点作用，更好满足广大农村学生对接受更好教育的美好期盼。

《中国教育报》2022年02月26日第1版

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